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李伟国在农机安全应急管理培训班上的讲话

（2014年4月23日 北京）

同志们：

在“三夏”农机大忙来临之际，我们在农业部管理干部学院举办农机安全应急管理培训班，主要任务是深入贯彻中央、国务院关于安全生产的一系列要求、《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械事故处理办法》、《农业部关于进一步加强农业应急管理工作的意见》和《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》，强化农机事故应急管理，规范农机事故应急处理，提升农机事故应急救援能力和安全生产水平。

这次培训邀请了国家安监总局、公安部、农业部应急办、中国红十字会、国家行政学院的专家学者为大家专题授课，将结合农机安全管理实际，采取形势分析、专题授课、拓展训练、分组讨论等方式，围绕农机安全生产形势任务、事故追究、应急预案管理、突发事件应对、事故处理与救援等相关内容组织开展。希望大家珍惜学习机会，通过此次培训，进一步强化安全生产认识，提高安全知识理论水平，提升实践运用能力。下面，我主要讲三个方面的内容。

一、关于当前农机化发展的形势

2004年以来，国家先后公布实施了《农业机械化促进法》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，为农业机械化发展提供了强有力的政策法规保障。特别是中央财政农机购置补贴政策的出台和补贴资金的连年大幅增加，极大地调动了农民购机和企业生产的积极性，我国农业机械化取得了长足发展。

一是农机装备总量增长之快前所未有。在补贴政策的有力推动下，农机装备水平明显提高，农机总动力连续跃上7亿、8亿、9亿和10亿千瓦四大台大芦荟阶。2013年全国农机总动力达到10.6亿千瓦,比2003年增长了4.6亿千瓦。 2012年各类拖拉机保有量、联合收割机保有量达到 2282万台和127 万台，分别是2003年的1.53倍、3.5倍。

二是农机作业水平提高之快前所未有。2013年全国农作物耕种收综合机械化水平达到59%，比2003年增加26.5个百分点，增幅相当于前35年的总和。小麦生产基本实现全过程机械化；水稻机械种植水平从2003年的6%提高到2013年的35%，水稻机收水平从23%提高到74%；玉米机播水平超过82%，玉米机收水平从1%提高到49%，山东等省实现玉米全程机械化；新疆建设兵团机采棉超过60%，黄河流域棉区机采棉实现零的突破。农机械化保护性耕作、深松整地、精量播种等先进农机化技术迅速推广。

三是农机服务组织发展之快前所未有。农机服务组织超过16万个。农机合作社从无到有，2013年全国农机合作社数量超过4.1万个，连续三年增幅超过20%。农机服务组织的蓬勃发展，促进了大中型农机装备的购置和应用。

四是农机工业发展速度之快前所未有。近7年来规模以上农机企业总产值年均增长20%，我国跃居成为世界第一农机制造大国，2013年全国规模以上农机工业企业主营业务收入3571亿元，占世界农机工业的一半份额。我国自主生产的农机产品可以满足90%以上的国内上海市新建的保障性住房市场需求。

农业机械化的跨越式发展，显着提高了农业综合生产能力，有力保障了农业稳定发展，推动了农业技术集成、节本增效和规模经营，加速了农业现代化进程，为实现粮食产量“十连增”、农民收入增长“十连快”做出了重要贡献。

但是，在农机总动力、主要机具等“量”的快速增长的同时，发展不平衡、装备结构不合理、发展效益不高等“质”方面的问题日益突出，集中表现在：

一是农机装备结构仍然很不合理。动力机械多、配套农具少，小型机具多、大中型机具少，低档次机具多、高性能机具少的“三多三少”问题依然突出。世界发达国家和地区的动力主机与配套农机具的比例一般在1:5，我国拖拉机与配套农机具比例不到1:2，既有小型拖拉机比例偏大的结构性问题，也有动力机械效率没有得到充分发挥的问题。虽然我国农机亩均动力水平已经超过欧美，单位面积fmax—最高控制频率拖拉机数量也多于欧美，但装备的主要还是中低端农机产品，单一功能机械居多，多功能机械相对较少；相当部分农机装备只达到发达国家20世纪70年代水平；先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备和技术有效供给严重不足，许多高能耗高排放老旧农机仍在超期服役，低技术含量、低效率的农业机械还在大量应用。据统计，我国大中型拖拉机保有量中，有20%以上已使用10年以上。

二是机械化作业应用极不平衡。从农作物耕种收环节上看，2012年全国机耕水平已达74.1%，但机播水平仅为47.3%、机收水粗毛野桐平仅为44.4%。从农业生产领域上看，种植业机械化发展较快，总体水平较高，而养殖业机械化发展相对滞后，尚处于低水平发展阶段；种植业中的粮食作物机械化较高、经济作物较低；三大粮食作物中，小麦已基本实现全程机械化，2012年小麦耕种收综合机械化水平已达93.2%，水稻、玉米机械化水平偏低，特别是水稻机械种植水平仅为31.6%、玉米机收水平仅为42.4%。从区域上看，北方旱作区的农机化水平较高（黑龙江、新疆、天津三省市区耕种收综合水平达80%以上），南方水田区农机化水平相对较低；平原地区农机化水平较高，丘陵山区的水平较低，湖南、广西、海南、福建、重庆、贵州等6个省还在40%以下，最低的省不到20%。

三是部分机具利用率有降低的趋势。有些农业生产环节机具正趋于饱和或已经饱和，局部存在保有量过剩，出现利用率下降的趋势。据南京农机化所研究，拖拉机年均作业面积由2001年的74亩/台下降到2012年的56亩/台，稻麦联合收割机年均作业量由2003年的800亩/台下降到目前的不到500亩/台。有的地区手扶拖拉机、微耕机、插秧机等机具利用时间只有几天，闲置浪费严重。

四是农机服务水平不高。农机作业标准不完善，农机手素质参差不齐，作业质量还有待进一步提高。农机社会化服务水平较低，单家单户农机使用得多，组织化、规模化程度不高；围绕农机作业的社会化服务配套不足，如零配件供应、用油供给、机具维修、信息服务等不到位。虽然目前全国已有4200万个农机户，但其中农机专业户仅占12%，还存在机具设备少、经营规模小、组织化程度不高、市场竞争力不强等问题。大部分农机合作社拥有的农机总值仅为50万元左右，并且机械种类不全，配套程度不高，服务农业生产的能力还很低；现有多数农机合作社是骨干农机大户的机械和作业联合，属于松散型的合作，吸纳农户入社和组织合作能力还比较弱。

适应农业农村经济发展的新要求，未来我国农机化的发展要坚持量质并举，既要进一步提高我国农机装备的数量，又要逐步调整优化农机装备的结构、布局，特别是提高农机装备的使用效率，促进农机化水平的整体提升。

提高农机装备数量是加快机械替代劳力观音茶步伐、全面提升农业综合生产能力的迫切之需。重点是：加快推进粮食生产的全程机械化，加快玉米机收、水稻机插等技术的推广；突破主要经济作物生产和养殖业机械化薄弱环节，加快油菜、棉花、甘蔗、花生、马铃薯等经济作物种、收和种养业废弃物处理等薄弱环节机械化技术的突破与集成；加快丘陵山区等薄弱地区农业机械化进程，大力发展轻型、便捷、高效农机化技术。

提高农机装备的使用效率则是促进农业机械化持续发展的长远之道。重点是：优化农机装备结构和布局，大力推广高性能、多功能、安全节能等先进适用农业机械；创新农机作业的组织方式，大力发展以农机专业合作社为主的新型农机服务组织；建立完善农狭穗针茅机作业、维修、培训等服务体系，着力提高农机社会化服务水平。

二、关于当前农机安全生产形势

近年来，各级农业机械化主管部门及其安全监理机构适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，牢固树立以人为本、安全发展的理念，深入实施《农业机械安全监督管理条例》、《安全生产“十二五”规划》和国务院有关工作意见，以提高“三率”为重点，强化源头管理，创新监管方式，严格执法监管、加大宣传教育，农机安全生产形势持续稳定向好。2013年，全国累计报告在国家等级公路以外的农机事故1733起，死亡432人，受伤631人，直接经济损失1711.65万元。全国农机事故死亡人数占全年控制考核指标（1015人）的42.56%，在全年总体控制考核指标以内。据公安部门提供的资料，2013年全国接报拖拉机肇事导致人员伤亡的道路交通事故3093起，造成1259人死亡、2833人受伤，直接财产损失864.9万元。与上年相比，农机事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失均呈下降趋势。

农机安全生产形势的好转，与各级农业机械化主管到达避光的效果部门特别是安全监理机构的努力工作是分不开的。在过去的一年里，各地农机管理部门，围绕农机安全监管，积极探索，做了大量工作，取得了显着成效：

一是立足惠农便民，创新安全监管形式。各地积极推进农机安全惠农政策的落实，探索开展了牌证等免费管理服务。全国共有559个县推行免费管理，占总县（区）数的19.6%，北京、上海、陕西、青海、宁夏、大连、青岛和宁波实现了免费管理全覆盖，共免费为25.1万台农机核发牌证，免征收费1996.5万元；免除小型微型企业牌证收费1093万元，受益企业1万余个。累计在25个省（区、市）180个县（市、区），组织开展农机安全生产防护性能提升试点，共为近16万台拖拉机联合收割机粘贴了农业机械安全反光标识，引导地方财政投入1245万元，免费为86万台粘贴夜间反光装置，改善农机夜间行驶安全性能。2013年中央1号文件提出推进农机保险保费补贴试点工作后，许多地方积极争取财政支持，开展农机保险试点工作，共争取地方财政投入5919万元，对20.6万台农机给予保险补贴，北京补贴保费70%以上，江苏、上海、大连补贴保费50%以上。部分省还出台了其他一些惠农政策，如甘肃按机械功率和作业量给予农机柴油补贴，与牌证管理相结合，通过“一卡通”发放给农户；宁夏自治区财政投入1000万元，用于农机监理装备建设、免费入户挂牌、安全检验和培训考试。这些惠农便民政策的实施，使农民自觉接受管理的意识进一步增强，基层监理人员的积极性大幅提高，政府的安全进一步明确，安全监理业务办理更加规范，树立了服务型政府的良好形象。

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